Оформить подписку на журнал "Дороги и транспорт" можно во всех подписных пунктах. Индекс журнала в каталоге «Роспечати» - 70597. Для редакционной подписки обращайтесь по e-mail: dortransport@mail.ru

Всем именинникам -
дорожникам и транспортникам!

Адлерское кольцо

Тоннель в Сочи

 
 
  •  
  •  
  •  
  •  
  •  
  •  
  •  
  •  
  •  
  •  
  •  
  •  
  •  
  •  
  •  

img01

Ваш надежный информационный партнер

Тел. : 8 (495) 752-56-95, 8 (926) 756-07-92                                                                                   dortransport@mail.ru

«Принять к исполнению!» или о Поручениях Президента Российской Федерации по итогам заседания Президиума Госсовета

« Назад

В прошлом номере журнала «Дороги и транспорт» мы публиковали аналитический обзор с заседания президиума Государственного совета, который был посвящен безопасности дорожного движения. В ходе обсуждения были затронуты насущные проблемы, требующие решений, как на уровне правительства Российской Федерации, так и на уровне региональном. Было подчеркнуто, что решение некоторых вопросов, особенно в сфере законодательства, затягиваются. По итогам заседания были разработаны Поручения Президента Российской Федерации, в которых конкретно расписаны все мероприятия, указаны ответственные лица и сроки исполнения. Мы обещали нашим читателям, что будем следить, как выполняются решения, принятые в ходе заседания. Публикация Поручений значительно облегчит нашу работу по мониторингу. Поэтому сегодня мы хотели бы подробнее остановиться на некоторых, особо важных пунктах Поручений главы государства.

 Удивительная для чиновников оперативность

Как и ожидалось, прежде всего, Владимир Путин обратил внимание на проблему разработки и принятия необходимых законопроектов. Не случайно, что первые два пункта поручений были посвящены этому вопросу. Глава государства  поручил «Правительству Российской Федерации обеспечить внесение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проектов федеральных законов, предусмотренных Планом мероприятий, направленных на снижение смертности населения от дорожно-транспортных происшествий, утверждённым Председателем Правительства Российской Федерации 4 августа 2015 г.» Срок исполнения – 1 июня текущего года. Ответственность за выполнение возложена на Председателя Правительства РФ Дмитрия Медведева.

А во втором пункте Государственной Думе до 1 августа предлагается «рассмотреть проекты федеральных законов, указанные в пункте 1 настоящего перечня поручений, в период весенней сессии 2016 года». Понятно, что ответственность несет председатель ГД ФС Российской Федерации Сергей Нарышкин.

Кстати, и правительство, и парламент оперативно откликнулись на поручения Президента РФ. Так, уже 22 апреля Государственная Дума приняла Федеральный закон  «О внесении изменений в статьи 2 и 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения». В конце апреля и начале мая Президент РФ подписал еще несколько Федеральных законов, которыми внесены изменения в различные статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Все они касаются вопросов обеспечения безопасности движения.  

Такая быстрота исполнения, признаться, удивила меня. Ведь до этого подобной прыти от чиновников и депутатов не наблюдалось. А тут за считанные дни принято несколько законов. О чем это говорит? Думаю, что Президент раньше был уверен, что поставленные им задачи будут выполнены. Но, как показало время, исполнение Поручений главы государства зачастую затягивается из-за нерасторопности ведомств, слабой координации их действий. Как рассказал мне знакомый из одного ведомства,  которому пришлось заниматься разработкой законопроекта, чиновник, от которого зависит согласование того или иного документа, для повышения своей значимости может принять документ, а может отклонить его буквально придравшись к мелочам. И даже после того, как законопроект окажется у него на столе, нельзя быть уверенным, что он будет согласован в срок, то есть в указанное время. На любое обращение следует ответ, мол, изучаем, анализируем. И так может продолжаться месяцами. В результате, даже Поручения главы государства не выполняются вовремя.

По нашему мнению, Президент заметил это и, надо думать, ужесточил контроль за исполнительностью чиновников и ведомств. Об этом он сказал, когда речь шла о строительстве моста через Керченский залив, потребовав назначить конкретного исполнителя, с которого можно было бы спросить. Это не может не радовать, быть может, теперь чиновники станут более расторопнее. Было бы уроком для других, если бы наказать отдельных «высокосидящих» руководителей за неисполнительность! Ведь, в конечном счете, это они отвечают за деятельность своих подчиненных, за кадровый состав учреждения.

 Нет инструктажа – плати из своего кармана!  

Но вернемся к Поручениям. Самый пространный пункт – третий, где Правительству РФ поставлено множество задач.  

О том, какое значение придает Владимир Путин проблеме, которая каждый год уносит десятки тысяч жизни россиян, говорит и то, что правительству поручено до 1 декабря 2017 года разработать и утвердить стратегию безопасности дорожного движения в Российской Федерации на среднесрочный период. Это значит, за исполнением требований стратегии, утвержденной Президентом РФ, будет осуществляться контроль, ведомства и их руководителей заставят отчитываться о проделанной работе ежегодно или через какой-либо период времени. Тогда можно будет оценить и эффективность деятельности чиновников. А ведь до сей поры конкретных обязательств ни у МВД, ни у Минтранса не было. ГИБДД фиксировал нарушения ПДД, вел учет количества аварий, погибших и пострадавших, составлялись протоколы, выявлялись виновные в каждом отдельном случае. Ведомства, находящиеся в структуре Минтранса, проводили определенную работу, но ответственности за ДТП практически не несли. Разве только, если авария происходила по причине сопутствующих дорожных условий. Думается, что в разрабатываемой стратегии министерствам, не только МВД и Минтрансу, но и другим ведомствам   будут определены конкретные задачи. И самое основное, по нашему мнению, стратегия должна содержать государственную политику по вопросам безопасности дорожного движения.

Другие требования третьего пункта Поручений относятся в основном к законодательному оформлению большинства вопросов, которые были обсуждены на заседании Президиума Госсовета.  До 15 декабря нынешнего года Правительство РФ должно внести целый ряд изменений в законодательство.     

В частности, необходимо установить  административную ответственность перевозчиков (индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, должностных лиц организаций) за нарушение режима труда и отдыха водителей при осуществлении перевозок пассажиров и грузов. Кстати, этот пункт уже выполнен. Президент РФ 1 мая сего года подписал  ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления административной ответственности за нарушение Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным  электрическим транспортом».

Им предусмотрено, что нарушение правил перевозки грузов и пассажиров в особых условиях влечет  наложение  административного  штрафа  на  водителя   в размере двух тысяч пятисот рублей; на  должностных  лиц –  двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – ста тысяч рублей.

Если водители будут допущены к управлению транспортным средством без прохождения ими  соответствующих   инструктажей,   то должностные лица будут подвергнуты штрафу в размере десяти тысяч рублей; юридические  лица –  тридцати  тысяч рублей.

Другие нарушения также влекут за собой штрафы.

Важным является и требование о законодательном закрепление учета доходов в виде штрафов за нарушение правил дорожного движения при формировании дорожных фондов субъектов Российской Федерации, и направление эквивалентной суммы из этих дорожных фондов на обеспечение безопасности дорожного движения. После внесения этого изменения, все штрафы за нарушение ПДД будут направляться в дорожные фонды, и часть их них расходоваться на решение вопросов безопасности движения. Это может быть ремонт дорог и улиц, установка светофоров, строительство подземных и надземных пешеходных переходов и т.д.

Появится в законах и статья, предусматривающая возможность перевозки детей в транспортных средствах, оборудованных ремнями безопасности, исключительно с их использованием и (или) с использованием детских удерживающих устройств. Раньше это правило было только в ПДД.

В прошлом году в результате страшного ДТП в Хабаровском крае, когда столкнулись два автобуса, погибло 16 человек. Эта трагедия получила широкий резонанс. Докладывая о ней Президенту, заместитель министра внутренних дел Виктор Кирьянов, вину за ДТП возложил на дорожников, которые проводили на этом участке трассы ремонтные работы. Оказалось, что они не оборудовали зону ремонта в соответствии с требованиями. Именно поэтому водитель одного из  автобусов был вынужден выехать на встречную полосу. Теперь, согласно Поручений главы государства, в законе будут установлены обязательные требования к обустройству мест производства работ на проезжей части техническими средствами организации дорожного движения, а также ответственности за нарушение таких требований.

 Видеоролик в качестве доказательства

Следующие подразделы пункта 3 Поручений, связаны с развитием IT-технологий.

В частности, отмечена необходимость определить в законе порядок «использования данных, получаемых с помощью тахографов и иных технических устройств с измерительными функциями, осуществляющих в некорректируемом виде регистрацию, хранение и передачу координат и параметров движения транспортных средств по сигналам ГЛОНАСС, в том числе в целях фиксации нарушений правил дорожного движения и привлечения нарушителей к административной ответственности».

Сегодня в сети интернет можно найти сотни, если не тысячи видеороликов о нарушениях ПДД, случаях ДТП, которые были сняты водителями или попали в объективы видеорегистраторов. До недавнего времени такие видео принимались как возможные доказательства по делу об административном правонарушении. После Поручения Президента в короткие сроки был разработан и принят ФЗ о внесение изменений в КОАП. В соответствии с Федеральным законом материалы фото- и киносъёмки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации наделяются статусом полноценных, а не возможных доказательств по делу об административном правонарушении. Этот закон также  расширяет возможности лиц, привлекаемых к административной ответственности, по представлению доказательств (например, записи видеорегистратора) в обоснование своей позиции при рассмотрении дел об административных правонарушениях. Тем самым, съемка видеорегистратора может служить как доказательство вины или невиновности человека. Подобное предусмотрено и при использовании  автоматических средств радиочастотной идентификации регистрационных знаков транспортных средств, для фиксации административных правонарушений.

В ходе заседания президиума Госсовета, запомнилось и выступление уполномоченного при президенте РФ по правам ребенка, который привел примеры трагических событий, произошедших вследствие того, что родители оставляли детей одних в автомобиле. Сейчас такое поведение будет наказываться в административном порядке. Закон об этом находится  в разработке.    

 Без парковки не обойтись

Еще один раздел пункта 3 Поручений Президента РФ также уже выполнен. Так, внесены изменения в ст. 2 и 20 ФЗ «Безопасности дорожного движения», которые определяют единые требования, предъявляемые к физическим и юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, по обеспечению безопасности дорожного движения при эксплуатации грузовых автомобилей и автобусов.

В законе появилось понятие «парковка». Но основные требования изложены в статье 20, в которой указаны обязанности юридических лиц и предпринимателей, осуществляющих  перевозки  автомобильным  транспортом  и  городским наземным электрическим транспортом. Теперь у них в штате появится специалист, прошедший аттестацию на право заниматься соответствующей деятельностью, который будет нести ответственность   за обеспечение безопасности дорожного движения. 

Работники предприятий должны соответствовать   профессиональным   и квалификационным  требованиям,  предъявляемым   при   осуществлении перевозок. Организация обязана иметь парковку для стоянки всех имеющихся у нее  транспортных средств,  а  также  помещения  и оборудование, позволяющие осуществлять техническое  обслуживание  техники, или заключенные договора  со специализированными  предприятиями  о  стоянке  этих   транспортных средств, об их техническом обслуживании и о ремонте.

В обязанности вменяются организация и проведение предрейсового контроля   технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по  выработке государственной политики  и  нормативно-правовому  регулированию  в сфере транспорта. Читатели могут спросить: «Зачем нужно было выделять отдельно проведение предрейсового контроля?» Понятно, что он проводится в большинстве предприятий. Но, не секрет, что к этому вопросу зачастую относятся формально. В лучшем случае поинтересуются все ли в порядке с машиной и, получив утвердительный ответ, дают добро на выезд. Существует и другая проблема: руководители транспортных организаций и предприниматели, стремясь экономить затраты, не всегда вовремя осуществляют ремонт машин, порой эксплуатируют их, как говорится, до последнего, пока автомобиль не «встанет». Теперь предрейсовый контроль (без каламбура тут не обойтись) будет под контролем, то есть его проведение начнут проверять назначенные структуры.   

Как ни странно, до сегодняшнего дня в России не было ведомства, которое было ответственным за безопасность дорожного движения. Да, ГИБДД на автодорогах выполняла свои обязанности, выявляя нарушителей. Но ведь понятие «безопасность дорожного движения» включает в себя более широкую сферу деятельности. Это не только работа с нарушителями и выписка протоколов, но еще и проведение разъяснительной работы среди населения, обучение детей ПДД, контроль состояния транспортных средств и т.д.  В Поручениях главы государству Правительству РФ указано «представить предложения по наделению МВД России полномочиями по формированию государственной политики в сфере безопасности дорожного движения».

Так глава государства определил, кому поручить координацию и решение вопросов безопасности дорожного движения. А вот какой федеральный орган исполнительной власти будет нести ответственность за формирование и реализацию государственной политики в сфере организации дорожного движения, придется думать Правительству РФ. А вопрос этот тоже важный. Заглянув в энциклопедический словарь видим, что под организацией дорожного движения подразумевается «система мероприятий, направленных на наиболее эффективное передвижение транспортных средств по улицам и дорогам. В современных условиях для достижения этой цели применяется значительное количество различных методических решений, технических средств и организационных мероприятий, в совокупности получивших условное «международное» название Интеллектуальной транспортной системы». Сегодня у нас есть несколько магистралей, которые оснащены ИТС. Постепенно внедряется ИТС и на федеральных автодорогах. Но, прямо скажем, что ни одно из ведомств этим вопросом вплотную не занимается. Дорожники. Конечно, устанавливают светофоры, осевое ограждение, различные табло с изменяющейся информацией, показатели скорости движения… Но единой концепции ИТС пока в стране нет. Я встречался на некоторых форумах, конференциях с представителями организаций, которые занимаются исследованием этого вопроса. Но их продукт пока не востребован. Транспортники, дорожники и ГИБДД стараются не брать на себя дополнительную ношу и при случае всегда кивают друг на друга. Так что, нужно решить и, не затягивая, кто же будет отвечать за организацию дорожного движения.

 Автостраховщикам пора раскошелиться

Пунктов Поручении Президента РФ много и анализировать каждое из них, думаю, нет надобности, тем более, желающие могут ознакомиться с ними на сайте главы государства. Мы же останавливаемся в основном на тех, которые, по-нашему мнению, наиболее важны и интересны читателям.

В Поручениях ставится задача об активизации работы по оснащению производителями автомобилей устройствами  вызова экстренных оперативных служб при дорожно-транспортных происшествиях. Это требование относится не только к нашим автозаводам, но и иностранным компаниям, то есть завозить в Россию и продавать автомобили, в которых нет вышеназванных устройств, будет запрещено.

Как известно, в прошлом году была введена оплата за проезд тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств. Предлагается увеличить сроки давности привлечения к административной ответственности за нарушение правил движения такого вида транспорта.

Особое внимание в поручениях уделено перевозке детей. Поставлена задача «по введению лицензирования перевозок пассажиров юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в том числе перевозок детей школьными автобусами».

Сами автобусы должны быть оснащены техническими устройствами, осуществляющими в некорректируемом виде регистрацию, хранение и передачу координат и параметров движения, определяемых по сигналам ГЛОНАСС, через федеральную государственную автоматизированную информационную систему, а также по сбору и обработке таких данных. Это необходимо, чтобы в любой момент знать, где, какой автобус находится, в каком он состоянии. Часто от этого зависит жизнь людей, если вдруг случается ДТП,

Продолжая тему о детях, отметим,  что намечено расширить программы дошкольного и начального общего образования в части, касающейся обучения детей соблюдению правил безопасного поведения на дорогах, предусмотрев в том числе распространение опыта работы отрядов юных инспекторов движения.

Забегая вперед скажем, что среди задач, поставленных некоммерческой организации «Российский Союз Автостраховщиков» значится и требование о создании центров по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма, а также стационарных или мобильных детских автоплощадок (автогородков) на территориях образовательных организаций в субъектах Российской Федерации. Понятно, что не все школы или детские сады имеют возможность построить у себя автогородки, где можно изучать Правила движения. Вот потому и привлекаются средства автостраховщиков. Не все же им деньги «стричь», пусть раскошелятся на наших детей.

На заседании Президиума госсовета одни из обсуждаемых вопросов было введение «европротокола». «Российский Союз Автостраховщиков» совместно с Банком России должны представить предложения  по совершенствованию процедуры оформления без участия сотрудников полиции документов о дорожно-транспортном происшествии в случаях, когда причинён только материальный ущерб, и по соблюдению интересов застрахованных лиц при оформлении таких документов. Тогда не надо в каждом случае ДТП ждать приезда ГИБДД и оформления ими протокола. Сами участники ДТП заполнили на месте нужный документ и при обоюдном согласии, разъехались.

Другой важный момент – предоставление страховыми организациями скидок за безаварийную езду. Этот пункт должен стать хорошей мотивацией для автомобилистов, ведь чем меньше ДТП совершаешь за определенный период, тем больше у тебя скидок понижающих коэффициентов страховых тарифов. А если часто нарушаешь правила, то и тариф выше. Думается, это справедливое решение, стимулирующее водителей на аккуратную езду.    

Будет усилена борьба с поддельными страховыми полисами, которые появились в последнее время. Предлагается создать  автоматизированную информационную систему некоммерческой организации «Российский Союз Автостраховщиков», в которую в режиме  реального времени, будут вноситься сведения о выданных полисах. 

И, наконец, в 4-м пункте Поручений изложены задачи органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Им, в частности, рекомендовано при подготовке проектов бюджетов на очередной финансовый год планировать объём бюджетных ассигнований дорожных фондов в размере не менее фактически полученных за отчётный финансовый год доходов, учитываемых при формировании дорожных фондов. Это значит, что впредь главы регионов не будут направлять средства дорожного фонда на другие нужды. Не секрет, что руководители некоторых областей и республик России, считали, что могут пользоваться средствами дорожного фонда по своему усмотрению. Нужны деньги на «социалку», возьмем из дорожного фонда! Нужны на ЖКХ, для других проблем, поможет дорожный фонд! Давно уже шла речь, что необходимо прикрыть эту «лазейку» для губернаторов. Будем надеяться, что Поручения Президента РФ, хотя и написано «рекомендовать», станут барьером для любителей растрачивать дорожный фонд на другие цели.

 Будем мониторить исполнение

Получили задачу и органы местного самоуправления. Им необходимо разработать до 1 декабря нынешнего года комплексные схемы организации дорожного движения на территориях муниципальных образований и программ по формированию законопослушного поведения участников дорожного движения. Больших средств эти задачи не потребуют, но окажут влияние на безопасность движения. Кому, как не местным администрациям, решать вопросы организации дорожного движения? Они же на местах лучше разбираются, по какому направлению, на каких улицах бывают заторы, где чаще всего случаются ДТП, где расположены образовательные и дошкольные учреждения,  какие меры нужно принять для обеспечения безопасности детей. Обучение ПДД, разъяснительная работа среди населения, тоже возложены на местные власти.  

В Поручениях Президента определены задачи ведомствам. Теперь дело за исполнением. А наш, как уже сообщалось, будет инициативе редакционного совета, И задачи, поставленной руководством СТР проводить мониторинг выполнения Поручений, как федеральными органами власти, так и на местах. Впрочем, к этой  работе мы уже приступили, о чем вы можете узнать на страницах этого номера журнала. Наши сотрудники побывали на федеральной дороге М-7 «Волга», на автодорогах Северокавказского региона. Мы и впредь, в соответствии с графиком, согласованным в СТР и Росавтодоре, будем проводить авторейды журнала «Дороги и транспорт» в разных регионах.   

 Комил Жаббаров


Комментарии


Комментариев пока нет

Пожалуйста, авторизуйтесь, чтобы оставить комментарий.
Я согласен(на) на обработку моих персональных данных. Подробнее
Пожалуйста, авторизуйтесь, чтобы оставить комментарий.

Авторизация
Введите Ваш логин или e-mail:

Пароль :
запомнить