Бордюр для ГЧП

Эксперты обсудили законодательные инициативы по ограничению расходов региональных и муниципальных органов власти при использовании механизма государственно-частного партнерства и концессий. Организовала обсуждение Ассоциация инфраструктурных инвесторов и кредиторов.

Внесенный в Госдуму проект изменений в Бюджетный кодекс, предусматривающий ограничение расходов регионов на проекты концессий и государственно-частного партнерства, вызвал серьезные опасения у участников рынка. Они полагают, что предложенное ограничение таких трат 10% от собственных доходов региона может «закрыть» реализацию проектов для лидирующих в этой сфере регионов и сделать механизмы непривлекательными для инвесторов. Вводится и право регионов вводить аналогичные ограничения в отношении муниципалитетов. По оценке Минфина, в среднем по стране показатель таких расходов у регионов составляет не более 1%. Однако, предложенные изменения, как показало обсуждение на площадке РСПП, вызвали опасения у всех участников рынка ГЧП.

Вела «Круглый стол» заместитель Председателя Правления АИИК, заместитель Председателя комитета РСПП по инвестиционной политике, институтам развития и ГЧП, генеральный директор Национальной Ассоциации инфраструктурных компаний  Мария Васильевна Ярмальчук.

«Принятие предложенных поправок в Бюджетный кодекс РФ без обсуждения с деловым сообществом рынка ГЧП и учета его позиции может негативно сказаться на всем рынке инфраструктурного строительства, привести к дефолтам по уже реализующимся инфраструктурным проектам, заключенным после 1 января 2024 г. Предложенный подход идет вразрез со стратегиями развития отраслей — например, транспортной сферы, для которой заложено наращивание внебюджетного финансирования», — подчеркнула она.

По ее словам, реализация региональных инфраструктурных проектов становится высоко рискованным предприятием для частных инвесторов и кредиторов, так как не позволит спрогнозировать возвратность своих инвестиций – они всегда будут под риском того, что 10% от дохода субъекта или муниципалитета в конкретном году не хватит для обслуживания долга государственного партнера.

Как вывод: АИИК не поддерживает предложенные поправки в Бюджетный кодекс РФ

Такую же позицию озвучила и Исполнительный директор АИИК Марина Шурлаева. "Напомню, миссия Ассоциации – в выработке консолидированной отраслевой повестки и совершенствовании механизмов внебюджетного финансирования и государственно-частного партнерства в сфере инфраструктурного строительства… Хочу особо отметить, что в августе-октябре 2023 года, по информации, полученной из открытых источников, Минфин России уже проводил работу по корректировке законодательных ограничений по уровню ежегодного объема расходов бюджетов субъектов при реализации концессионных проектов и ГЧП. В противном случае принятие подобных поправок повлечет некорректность бюджетного планирования, приостановку реализации концессионных проектов и существенное увеличение отказов концедентов от исполнения финансовых условий по заключенным соглашениям", — подчеркнула Шурлаева.

В АИИК считают, что принятие предложенных поправок невозможно без обсуждения с деловым сообществом рынка ГЧП и учета его позиции. О том, как принятие поправок может сказаться на рынке инфраструктурного строительства, показывают прогнозные расчеты Сбера.

"Введение предлагаемых ограничений может быть консервативно воспринято рынком, что значительно замедлит темпы инфраструктурного развития регионов", — отметила Управляющий директор – руководитель центра ГЧП Сбербанка Анна Багинская, обратив особое внимание на необходимость учитывать мнение всех участников рынка ГЧП

В этом полностью ее поддержала и директор по правовым вопросам "Технологии Доверия" Анна Батуева. «Текущая редакция законопроекта, по сути, приводит к тому, что платежи из бюджета утрачивают свой плановый характер и становятся условными платежами. Важно, чтобы при обсуждении законопроекта было учтено мнение всех участников рынка ГЧП», — отметила Батуева.

Ко всем прочим проблемам, вводимые ограничения создадут препятствия для новых концессионных проектов и могут повлечь риски исполнения текущих соглашений.

«Принятие федерального закона крайне негативно отразиться на рынке таких проектов и затруднить их финансирование, препятствуя дальнейшему функционированию и развитию региональных проектов ГЧП. Действие новых норм, в случае принятия закона, не позволит привлекать долгосрочное заемное финансирование для реализации проектов ГЧП. Вводимые ограничения не только создадут препятствия для заключения новых концессионных соглашений и соглашений о ГЧП, но и могут повлечь за собой определенные риски при исполнении текущих соглашений», — высказал свое мнение руководитель проектов Департамента финансового развития «Автобан» Петр Красиков.

Законопроект создает риски для заключенных концессионных соглашений и соглашений ГЧП, уверен Управляющий партнер You&Partners Евгения Зусман: «Не поддерживаю принятие законопроекта. Он создает риски для заключенных концессионных соглашений и СГЧП. Полагаю, что ограничения, вводимые для регионов и муниципалитетов, нарушают принцип самостоятельности бюджетов…».

При реализации масштабных инфраструктурных проектов в условиях бюджетных ограничений без концессий и ГЧП не обойтись, а предлагаемые изменения требуют калибровки, считает Исполнительный директор по проектам ГЧП Корпорации развития Дальнего Востока и Арктики Алексей Токарь: "В стране планируются масштабные инфраструктурные проекты, направленные на социально-экономическое развитие регионов. При этом очевидно, что в условиях бюджетных ограничений без концессий и ГЧП не обойтись, и количество подобных проектов будет только расти. Предлагаемые изменения точно требуют детальной калибровки с учетом мнения инвесторов, финансирующих организаций и самих регионов, в том числе, потому что не все регионы имеют одинаковый уровень развития экономики".

Таким образом, АИИК и бизнес встают на защиту концессий и ГЧП. Над реализацией уже действующих и новых концессионных соглашений и соглашений ГЧП нависла реальная угроза – а это крупнейшие инфраструктурные проекты страны. От очередной инициативы Минфина могут пострадать не только сами соглашения, но и строительные компании, которые работают на объектах государственно-частного партнерства.