«СОЮЗЦЕМЕНТ» представил результаты оценки эффективности обязательного подтверждения соответствия цемента и бетонных смесей по итогам 2023 года

Цемент является базовым строительным материалом, который сегодня используется в инфраструктурном строительстве. И самое главное требование - чтобы материал был качественным.

Об этом  шла речь на презентации Научно-исследовательской работы «Результаты оценки эффективности введения обязательной сертификации цементов и декларирования соответствия смесей бетонных в РФ за период январь – декабрь 2023 года». Ее подготовила Ассоциация по техническому регулированию «АССТР» по заказу НО «СОЮЗЦЕМЕНТ». Журнал «Дороги и транспорт» принял участие в этом актуальном мероприятии.

Исследование показало, что объем предполагаемого незаконного оборота цемента в 2023 г. составил 13,7 млн тонн, что соответствует не менее 22,1 % к общему его объему, произведенному за этот период.

На презентации собрались эксперты, представители дорожно-транспортного сообщества и науки. «Использование цемента, не отвечающего требованиям стандартов, может привести к растрескиванию и обрушению конструкций, их химической и радиационной опасности. В целях защиты жизни и здоровья людей необходимо исключить присутствие на рынке Евразийского экономического союза цемента неустановленного качества», - подчеркнула в своем докладе исполнительный директор НО «СОЮЗЦЕМЕНТ» Дарья Мартынкина.

«Кроме того, незаконный оборот цемента наносит ущерб государственному бюджету - за счет неуплаченных налогов,и добросовестным производителям. Ущерб отрасли в 2023 году оценивается в 90,7 млрд рублей!», - отметила спикер.

В 2023 году по сравнению с 2022 годом доля незаконного оборота цемента выросла незначительно – с 21,3 % до 22,1 %. В соответствии с ранее полученными аналитическими отчетами доля незаконного оборота цемента к общему объему произведенного в 2015 году составила 18 % (11,7 млн тонн), в 2020 году – 5,6 % (3,16 млн тонн), в 2021 году – 21,3 % (12,9 млн тонн), в 2022 году также 21,3 % (13,14 млн тонн).

Дарья Мартынкина подчеркнула, что сокращение объемов незаконного оборота в 2020 году по отношению к 2015 году связано с введением в 2016 году обязательной сертификации цемента, которая эффективно действовала вместе контролем за оборотом этой продукции и инспекционным контролем на границе каждой поставляемой партии цемента. Затем в связи с «регуляторной гильотиной», упразднившей ряд нормативных актов, контроль и надзор за оборотом цемента был прекращен. Также в настоящее время Федеральная таможенная служба фактически не запрашивает у поставщиков продукции решение о подтверждении действия сертификата соответствия при положительных результатах инспекционного контроля каждой партии ввозимого цемента из стран, не входящих в ЕАЭС. При этом соответствующее требование установлено постановлением Правительства РФ от 24.07.2021 г. № 1265, а корреспондирующие полномочия таможни отсутствуют. Эти факторы привели к значительному росту объемов незаконного оборота цемента в 2021 году, высокий уровень которого сохраняется в 2022-2023 годах. Такая динамика в последние годы объясняется насыщенностью рынка способствовала совместная работа федеральных органов исполнительной власти и НО «СОЮЗЦЕМЕНТ».

Как прокомментировала ситуацию Президент Ассоциации по техническому регулированию «АССТР» Любовь Бондарь, реестр аккредитованных лиц Росаккредитации содержит информацию о 83 действующих органах по оценке соответствия, в область аккредитации которых включен цемент: 68 испытательных лабораторий  и 15 органов по сертификации продукции. При этом сертификация цемента в 2022 и 2023 годах проводилась 12 органами, из которых 7 работают с нарушениями, 5 ведут деятельность в соответствии с требованиями ГОСТ Р 56836-2016. 3 органа фактически не функционируют. По сравнению с прошлым годом число «спящих» сертификационных центров сократилось на 85%, чему способствовала совместная работа федеральных органов исполнительной власти и НО «СОЮЗЦЕМЕНТ»».

Также Любовь Бондарь проинформировала о результатах исследования в части оценки соответствия бетонных смесей. В реестре ФГИС Росаккредитации содержатся сведения о зарегистрированных в 2023 году 1 582 декларациях о соответствии на смеси бетонные. Проведенный анализ показал, что 801 декларация на товарный бетон (50,6% от всех зарегистрированных в 2023 году) зарегистрирована с нарушением обязательных требований, установленных постановлениями Правительства РФ от 23.12.2021 г. № 2425 и от 24.07.2021 г. № 1265. Типовые нарушения: неверный выбор схем декларирования соответствия; неправильная и неполная идентификация продукции; проведение испытаний в неаккредитованных или сторонних лабораториях изготовителя продукции.

«Это может свидетельствовать как о некомпетентности заявителей, так и о намеренном выпуске в обращение небезопасного товарного бетона. Мы обратим внимание Росаккредитации на эти факты. Высокое количество нарушений демонстрирует неэффективность декларирования как меры контроля за оборотом товарного бетона, поскольку оно не предполагает дорыночного контроля, осуществляемого третьей независимой стороной (органами по оценке соответствия). Необходимо рассмотреть возможность введения обязательной сертификации бетонов взаимен декларирования», - подчеркнула Любовь Бондарь.

В отсутствие контроля и надзора за оборотом цемента и подтверждением соответствия товарного бетона в форме декларирования забота о качестве приобретаемой продукции фактически ложится на потребителя. «СОЮЗЦЕМЕНТ» призывает граждан быть бдительными, внимательно изучать приобретаемую продукцию, требовать у продавцов сертификаты соответствия на цемент и декларации о соответствии на товарный бетон, запрашивать паспорта качества (сопровождают каждую партию продукции, поставляемую в торговые сети). Необходимо сверять информацию в документах, подтверждающих соответствие продукции, с информацией на упаковке цемента (согласно ГОСТу, на мешке должны быть указаны производитель и его контакты, номер сертификата соответствия (его наличие обязательно у каждого производителя), знак обращения на рынке, обозначение стандарта, по которому была выпущена продукция, наименование цемента, сокращенное обозначение цемента). Исследование АССТР показало, что цемент, упакованный в мешок и содержащий информацию в соответствии с ГОСТ, скорее всего безопасный и качественный, произведен добросовестным производителем. Напротив, тара, не содержащая предусмотренной стандартом информации и украшенная многочисленными рекламными лозунгами, с высокой вероятностью наполнена небезопасным фальсификатом. Также важно не путать цемент с сухой строительной смесью – это принципиально разные продукты с разным назначением.

Справка от "ДиТ"

Союз производителей цемента «СОЮЗЦЕМЕНТ» (НО «СОЮЗЦЕМЕНТ»), созданный для представления и защиты интересов, достижения общих целей предприятий цементной отрасли, учрежден в 2002 году. За прошедшее время в его состав вошли ведущие производители цемента Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Сегодня суммарная доля мощностей участников Союза на рынке ЕАЭС составляет 65%, на рынке Российской Федерации – 73%. В состав отраслевого объединения входят более 45 цементных заводов, мощность которых превышает 100 млн тонн цемента в год.

Ассоциация по техническому регулированию «АССТР» 14 лет ведет диалог с властью, обществом и бизнесом по формированию общественного мнения по вопросам технического регулирования, аккредитации и оценки соответствия. Сегодня Ассоциация объединяет аккредитованные Росаккредитацией органы по оценке соответствия, основным видом деятельности которых является удостоверение соответствия качества и безопасности продукции и процессов ее производства требованиям технических регламентов, документов по стандартизации, условиям договоров.